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财政性投资项目造价咨询服务为什么要做入围(备选库法律依据)

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财政性投资项目造价咨询服务为什么要做入围(备选库法律依据)

日期:2020-07-03

一、法律层面的依据


主要是根据中华人民共和国预算法(2018修正)第88条规定:各级政府财政部门负责监督本级各部门及其所属各单位预算管理有关工作,并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。第89条规定县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。 对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。

这个预算法里面的预算不是指工程造价的预算,是指财政预算,包括预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。但是工程造价的预算包含在预算法的预算内。比如某某市报明年要修一条路需要500万,发公务人员工资500万。那么,它明年的财政预算就是1000万。


财政性投资项目造价咨询服务入围的采购人一般是政府财政部门,有的是政府的审计部门也进行造价咨询入围的采购。但是入围后应用的范围不一样,不是所有的单个工程项目都会纳入审计范围,只有纳入审计范围的单个工程项目审计局(厅、署)才会对其进行单独审计,这时才有可能要求入围单位进行协审,否则将会进去项目单位的年度审计中。但是政府财政部门对工程项目的管理就会深入的多,他们会从预算编制、预算评审及结算评审等各方面进行管理和监督。


有了法律依据,那么如何做呢?政府财政部门或者政府审计部门是国家政府部门,工作人员是公务员,他们从单位角度上来说没有工程造价资质,从个人角度上来说也没有执业资格,别急,看下文:


二、部门规章的规定


主要是财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知财建(〔2009〕648号)的规定:第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分,财政部门通过对财政性资金投资项目预(概)算和竣工决(结)算进行评价与审查,对财政性资金投资项目资金使用情况,以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效,是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。


财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构(以下简称“财政投资评审机构”)进行。其中,社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定,通过国内公开招标产生。


我们可以看到,这里有两个概念:所属财政投资评审机构和有资质的社会中介机构,这个所属财政投资评审机构就是各地的财政性投标评审中心。比如这个:

这个有资质的社会中介机构一般就是各家具有工程造价资质的公司。比如这个:

那么,是不是有资质就可以做了呢?某某市区修了一条路,快做完了。任何一家造价咨询公司是不是就可以跑去项目业主那里谈业务了呢?

答案是否定的。《财政投资评审管理规定》是这样规定的......其中,社会中介机构按照《政府采购法》及相关规定,通过国内公开招标产生。这就是题目说的入围的事情了。公开招标有两种方式:单个项目公开招标,或者入围招标(成立备选库)。

三、为什么不进行单项目招标,而采用入围招标?

1:造价咨询的采购属于服务类的采购,根据国家发改委《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)的规定,单项服务金额应该达到100万元以上才能经行招标。


以预算编制为例,要达到单项服务金额100万元,起码工程金额要达到几亿元,而事实上,很多政府部门的零星维修只有几十万的工程金额,它们的服务费只有几千块钱,远远达不到招标的限额标准。以结算审核为例,结算审核的取费一般会加入审减金额的一定比例的效益费作为服务费。这个在没有审定之前是无法确定的。


2:单项目招标采购的成本过高。财政投资项目很多,无论是时间成本还是金钱成本都会很高。


招标从发布招标文件到发出中标通知书以及公示,中间差不多有一个月的时间。而有的项目施工本身都不需要1个月,造价咨询所要的时间更加少。


服务类的招标代理费为服务金额的1.5%。就是每一次招标采购人都需要支付代理费至少1.5万元。按单项目计算将会是一个巨大的数字。


所以,采用单项目招标的方式并不适合。


3:采取入围性投标有利于选取优质的有资质的社会中介机构,尤其是结算评审服务的中介机构。如何选取优质的社会中介机构呢?当然是评分。


可以在招标文件的评分标准里设置条件,比如上面的招标文件。不仅仅要求业绩,而且只要财评的业绩。对于那些刚刚成立的,或者虽然业绩好,但是没有做过财评的项目的单位,这一项得分将会为0。这样就遴选了一些没有经验的潜在中介机构。可以当地的公共资源交易中心留意,能够在当地不同区县入围的,都是那几家几乎一样的公司,这就是优质机构入选的体现。


4:可以进行集中管理。从实践来看,各地的财政性投资评审中心都会安排已经入选的单位进行培训。


全国的财政性投资评审也会举行培训班。


综上,财政性投资项目造价咨询服务做入围是有法律法规依据的有采购方法。对高效有效履行财政职能,高效利用财政性资金有巨大的作用。


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